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通航飞行审批松绑产业爆发点尚未来临

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来源: 作者: 2019-06-09 00:14:07

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每经 杨 发自成都

11月18日,中国人民解放军总参谋部与中国民用航空局联合发布了 《通用航空飞行任务审批与管理规定》(以下简称《规定》)。近两日来,与通航产业相关的股价闻风而动,个别股价甚至连续两个涨停。但在业内人士看来,市场对此政策的出台似乎有些解读过度。

“这次《规定》区分了‘飞行任务’与‘飞行计划’,具有阶段性成果。”北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋对《每日经济()》说道。不过他认为,此次《规定》只是对2003年《通航飞行管制条例》的细化,“只是把报给谁、谁来批明确了,也就是任务审批主体明确了,但按照现行管制条例,航空器还是要申请飞行计划。真正的空域开放还需要多种政策的配合,如低空航图的出台、空域管制的改革与通航飞行管制条例的修订等。”

规定尚待落实

此次《规定》由中国人民解放军总参谋部与民航局联合印发,高远洋称,效力不亚于行政法规。

而牵动市场的核心在于此次《规定》对于飞行审批的放松。按照《规定》第五条,除航空器进出我国陆地国界线、边境争议地区等九种情况外,“通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续”,“但在飞行实施前,须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请,并说明任务性质。”

但是《规定》实际上只是让审批主体更加明确,在第五条中,对九种情况,分别规定了相应的审批主体,例如“航空器进出我国陆地国界线、边境争议地区我方实际控制线或者外籍航空器飞入我国领空 (不含民用航空器沿国际航路飞行),由民用航空局商总参谋部、外交部审批。”

政策利好的情况下,二级市场对通航相关个股表示了极大兴趣。从18日以来,不少个股股价飙升。如、、等个股三日涨幅均在20%以上。然而,企业似乎对政策的落实有些缺乏信心。

“这个政策是这两天才出台的,我们觉得只是大概的一个框架,具体怎么落实还要看相关部门,可能最近会组织通航企业开会。”四川西林凤腾通用航空有限公司市场部相关负责人林先生表示。

珠海航空城发展集团有限公司副总经理蔡志鹏有些担忧。“空域管理牵涉到很多部门,政策中虽然飞行审批有松动迹象,但落实起来还是有很多困难。传闻今年底就能实现空域开放,可能性很小。通航管理不是发个文就可以全部放开的。每次政策出台都进步了一点,但真正空域开放还需要很长时间。”

配套政策缺位

业内人士认为,通航产业何时迎来爆发点关键在于低空航图的开放。据了解,2010年国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,将低空空域分为管制空域、监视空域和报告空域三类,高度范围原则确定为真高1000米以下,实施分类管理,逐步降低对低空飞行的运行要求。低空空域改革2010年开始在沈阳、广州、唐山等管制区开始实施。不过相关效果似乎并未得到认可。

“珠海也有一个服务站,航空器上天要协调各方关系,现在看来效果并不理想,需要协调的部门很多。”蔡志鹏表示。由于禁飞,不少通航飞机都只能放在仓库里。

高远洋认为,要解决目前通航产业的制度问题,需要一系列配套政策的出台。“《通用航空飞行管制条例》需要修订,更多的空域应该被划为‘报告空域’,低空航图需要出台,实现无需审批的‘报备’飞行,这才是真正的空域开放。”

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